上海徐匯區市場監管局推出電梯安全治理系列“硬舉措”

電梯作為市民上下樓的交通工具，是大家接觸和使用最頻繁的特種設備之一，特別是住宅電梯，更是老百姓出門、回家必不可少的“硬需求”。

徐匯區作為電梯使用“大戶”，共有住宅電梯4356臺，位居全市中心城區首位。針對百姓群眾關注的電梯故障率高、更新改造慢、加裝電梯難等“揪心事”，徐匯區市場監管局推出了電梯安全治理的系列“硬舉措”，全力守護百姓安全出行“第一站”。

創新“跟蹤評估”機制，

讓監管始終“跑”在風險前面

1月29日上午， 徐匯區太原路105弄的達匯花園小區的居民們迎來了一件“大喜事”——徐匯區市場監管局向小區業委會發放了電梯使用登記證，這標志著小區4臺剛剛更新的電梯正式持證“上崗”了。小區業委會成員盧先生告訴記者關于電梯的3個數字：260、25、3——260代表的是小區的居民數，25代表的是之前老電梯的“年齡”，而3則是之前平均每天的電梯報修數。

目前，全市針對使用期限為15年的老舊住宅電梯，已形成了安全評估工作機制。但針對評估結果為“一般修理”或“維持現狀”，或雖然結論為“大修”“改造”“更新”但因各種原因沒有實施，超過15年仍在運行的老舊住宅電梯，在“首次評估”后缺乏跟進機制。這就宛若老人體檢過一次后，“治療效果”如何？“癥狀”是減輕還是加重？新“病癥”有沒有出現？如果不再跟蹤或后續體檢，潛在風險較大。

徐匯區共有使用滿15年以上的老舊住宅電梯2452臺，使用滿20年以上的1021臺，像達匯花園一樣使用滿25年以上的也有220臺。為此，2020年開始，徐匯區市場監管局針對5年或更早前接受“首次評估”的老舊住宅電梯，探索建立了“跟蹤評估”機制。當年，就完成了380臺電梯的“跟蹤評估”，其中，有294臺評估結論為大修、改造或更新，占比77.4%，遠高于“首次評估”。

達匯花園就是這一新政的首批受益者。早在2010年，小區4臺電梯就接受了“首次評估”，當時評估結論是“改造”。但因經費籌集困難、居民意見不統一等原因，這4臺電梯并未進行改造。10年來，隨著電梯使用年限的增長，各類部件不斷老化，加之使用頻繁，故障率越來越高。但因為配件早已停產，出現故障后，有時需要等10天左右才能修復。停梯期間，居民只能使用樓梯上下，出行不便的老人還要安排物業、保安背或攙扶，給居民生活造成了極大的不便。更讓人不放心的是，靠小修小補維持運行，誰也不知道電梯實際安全狀況到底怎樣，大家用起來很是忐忑不安。

此次通過徐匯區市場局開展的“跟蹤評估”，結論是“更新”，讓居民們知曉了電梯的安全風險，大家迅速統一了思想，這4臺電梯在4個月內得以更新，并順利通過了檢驗，困擾居民十來年的電梯“揪心事”終于得到了圓滿解決。據了解，通過“跟蹤評估”，徐匯區的錦匯苑、達匯花園等3個小區已經用上了新電梯，居民生活幸福指數“飆升”。

推動隱患整改落實，

讓“老小區”用上“新電梯”

安全評估只是老舊住宅電梯安全治理的起點，后續更新、改造或修理能否落實到位，才是消除安全隱患的關鍵。據了解，僅徐匯區，“首次評估”后未形成閉環處置的電梯就有近4成。

電梯后續處置率不高，究其原因主要是“一難”和“一長”�！耙浑y”是資金籌措難，因為電梯更新費用高，老舊住宅小區維修資金少，需要向業主籌集資金，但業主意見不統一，經費難以落實�！耙婚L”是更新流程長，從電梯評估報告公示、更新意見和方案征詢、招標采購，再到電梯定制、施工安裝、驗收檢驗，到最后取證使用，順利的情況下，至少也要半年時間。

為此，2020年底，徐匯區特種設備安全監管工作聯席會議辦公室制定了《關于加快推進徐匯區老舊住宅電梯更新的工作方案》。針對“資金籌措難”的問題，由市場監管部門會同房管部門，對電梯更新政府資金補貼政策的有效期予以延續，凡是經過評估需要更新、改造的電梯，由政府補貼30%的資金。對需要居民自籌的部分，市場監管部門推動物業或業委會及時公告評估結果，讓居民對電梯存在的安全隱患引起重視，同時指導居委、業委會、物業“三駕馬車”制定自籌資金分攤方案，加快推進評估結果的落地整改。

同時，針對更新流程長的問題，《方案》中明確，對前期準備時間、現場評估時間、更新施工時間、驗收審價時間進行“四個壓縮”，市場監管部門將每年的評估從年底提前至6月底前完成，并將評估后統一出報告的“直鏈式”模式調整為邊評估邊出報告的“扁平化”模式；市場監管部門、建管委、各街鎮為老舊住宅電梯更新辦理施工許可、驗收檢驗開辟“綠色通道”，減少“反復跑”；維修資金辦公室加快資金撥付時間，讓居民早日用上安心、舒適的電梯。

目前，徐匯區24個小區的101臺電梯已經啟動了更新程序，越來越多的“老小區”將煥發“新機能”。

發揮專業優勢，

為多層住宅電梯加裝“提速”

近兩年，多層住宅加裝電梯成為社會熱議的話題。但既有住宅受樓體結構、各種管線等制約，電梯安裝條件比新樓房要苛刻許多。

柳州路374弄居民對加裝電梯需求強烈，是否具備加裝電梯的條件？選擇什么樣型號的電梯？后續使用管理和維護保養誰負責？因為小區居民對這些“專業問題”意見不一，雖然開過多次協調會，但電梯加裝工作遲遲難以推進。為了搬開這些制約電梯加裝的“絆腳石”，讓很多腿腳不便的“懸空老人”實現電梯下樓夢，徐匯區市場監管局積極發揮專業優勢，為電梯加裝提供意見建議。

為了提高電梯安全性、舒適性和使用年限，徐匯區市場監管局建議小區電梯井道框架采用裝配式鋼結構，并推薦使用符合多層住宅使用特性的“小而精、低噪音”的梯型。邀請市特檢院、電梯廠家等專家為安裝方案咨詢、檢驗使用取證、維護保養監管等提供支撐。此外，明確由物業單位承擔電梯日常使用管理責任，并指導其建立應急預案，做好應急救援協調、安撫、善后等工作。有了“專業人士”的指導，柳州路374弄的電梯在停滯5個月后，又重上軌道，并最終于2020年12月正式動工。

安裝后的電梯使用安全也是市場監管部門監管的重點。依托徐匯區“一網統管”平臺，徐匯區市場監管局建立了“智慧電梯”應用場景，通過在電梯上加裝遠程監測設備，實現了電梯困人實時報警、不文明行為實時推送等功能，做到全天候、無縫隙監管，讓居民乘用安心無憂。

徐匯區市場監管局相關負責人表示，電梯安全事關人民群眾的生命財產安全，是城市運行安全的重要基石。下一步，我們將以機制為突破，以科技為手段，以監管為抓手，提前發現電梯潛在安全隱患，有效預防和減少電梯事故，保障市民“上下”安全。